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中共宿迁高新技术产业开发区工作委员会关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2019-03-05   访问量:0   保护视力色:

根据市委统一部署,2018823日至930日,市委第五巡察组对宿迁高新区进行了巡察,1124日,巡察组向宿迁高新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、宿迁高新区党工抓整改落实的情况报告

一是提高政治站位,强化责任担当。高新区党工委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,进一步树牢四个意识,坚定四个信念,坚决做到两个维护”,紧紧围绕巡察反馈意见认真扎实做好整改工作。巡察反馈会后,先后召开党工委专题会议、党工委领导班子民主生活会等,专题会办、推进巡察反馈意见整改落实工作。明确要求园区上下进一步强化政治意识、责任意识、效率意识,提高政治站位,强化政治担当,切实把市委巡察反馈意见整改落实工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务。按照真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的态度,高起点、高标准、高质量推进巡察反馈意见整改落实工作,确保问题不解决不放过、不见成效不罢休。

二是加强组织领导,压实整改责任。为统筹做好市委巡察反馈意见整改工作,高新区党工委成立了落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组,党工委主要负责人任组长,党工委班子成员任副组长,各办局主要负责人为成员。领导小组下设办公室,负责巡察整改期间统筹推进、督查督办、对上联络等工作,并成立文字材料、督查推进和对上联络三个工作组负责具体落实。党工委主要负责人以身作则、以上率下,带领党工委领导班子成员把巡察反馈意见整改放在头版头条,带头对照检查、带头推动整改,推动园区上下形成众志成城、齐抓整改的强大合力。

三是强化问题导向,细化整改措施。为确保整改工作落到实处,高新区党工委按照一个反馈问题、一支工作专班、一套整改措施、一份整改台账的四个一原则,对照市委巡察组反馈的8项内容18类具体问题62个突出表现,逐个制定整改举措,逐项列出时间表、明确责任人,定期照单对账、照单销账。扎实做好巡察后半篇文章,对能够及时整改解决的问题,严格做到立说立行,立即整改、销号整改;对涉及面广、情况复杂,需要一定时间整改的问题,迅速制定具体的措施和办法,并建立整改长效机制,项推进整改。截至目前,62个突出表现已经完成60个,181项整改措施已完成178项。整改过程中完善了制度9项,实施专项治理3次,追责问责13人次,真正以问题整改推动责任压实、措施落地、工作提质。

四是从严督促督办,提升整改成效。整改期间,高新区定期召开巡察整改领导小组会议、管委会主任专题会议等,及时研究会办整改落实中存在的问题。高新区整改办牵头,按照目标不变,标准不降,力度不减要求,严格对照整改落实方案,对已整改完成的问题回头看,确保措施落地、整改出效。高新区纪工委牵头,通过不定期抽查、专项督查等方式,对问题清单中涉及的具体问题整改落实情况进行专项督办,已印发专项督查通报1期,报送周报4次,月报2次。

五是深化成果运用,推动园区发展。切实将巡察整改落实与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合,与全面贯彻省委六个高质量、市委六增六强、区委三大建设等决策部署有机结合,把思想和行动统一到巡察反馈意见和要求上来,注重以小见大、举一反三,坚持查漏补缺、标本兼治,相继开展了百名党员进百企查问题、抓整改、促提升专项行动”“形式主义、官僚主义集中整治行动等系列活动,制订出台了《关于进一步深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》、《宿迁高新区国有资金投资项目管理实施办法》、《宿迁高新区公务(商务)接待管理规定(暂行)》等系列文件,真正把巡察反馈意见整改落实的过程转变为促进高新区补齐短板、加快发展的过程。

二、相关问题整改情况

(一)已整改完成的问题

1、关于高新企业偏少,全区409家企业,高新企业仅26家,2017年高新技术产业产值占工业总产值比重仅28.85%;‘21’主导产业企业共116家,占高新区企业总数不到三分之一的问题。

整改情况:一是认真贯彻落实市委、市政府《关于推动工业经济高质量发展“521”工程的实施意见》,结合园区产业发展情况制定2019年技术改造、规模企业培育、兼并重组以及小微企业培育计划,梯次推进企业转型升级。二是出台《宿迁高新区高新技术企业培育三年行动计划》,建立分类培育项目库,将佳宇科技等20余家企业列为高企培育对象,对64家企业进行高企申报和研发费用加计扣除培训。三是围绕园区主导产业发展清单,优化2019年招商引资考核文件,将科技含量高、投资体量大、市场前景好、带动能力强的项目作为重点招引对象,在考核认定上给予倾斜,以高质量企业招引助力园区高新发展。

2、关于产业布局没有严格按照高新区空间规划来落实,导致部分项目选址还带有一定随意性的问题。

整改情况:全面落实《宿豫区工业项目入驻园区评审办法》(宿豫政办〔201839号),新项目落户选址严格按照产业功能分布图布局,并严格按照项目初审联合会审登记备案程序,加强前置审批。近期新落户的华力新材料、逸达新材料二期等项目均严格按照规划选址和评审程序落户。

3、关于产业层次偏低,部分项目科技含量不高,产品竞争力不强。比如,三大主导产业之一的食品产业总体上还是品种少、档次低,仅有为数不多的省级名牌产品得到市场认可,许多中小企业技术装备落后,其加工仍沿用传统技术,产品外观形象和内在品质多年老面孔,以致食品加工品质难以提高的问题。

整改情况:一手抓现有企业转型升级,严格按照市“521”工程相关要求和区《关于推动全区工业企业高质量发展的意见》(宿豫发〔20186号),梳理、筛选一批有科技含量和市场前景的企业,引导企业加大研发投入,打造核心品牌,梯次推进分类培育;一手抓招引企业质态提升,围绕区委提出的打造500亿级工业主阵地宿迁园区经济的排头兵’”;优化2019年招商引资考核文件,突出招大引强,着力攻坚全球500强、行业50强企业,以增量提质带动总量升级。近期,已先后和浙江恒逸石化集团、杭萧钢构股份有限公司等企业达成合作意向。

4、关于产业集群尚未形成,产业链不长,产业关联互补性较弱。比如,装备制造业各个重点企业都处于单打独斗的孤立状态,区内能够为重点企业配套的中小企业凤毛麟角,重点产品所需的绝大多数配件都是外部输入。新材料产业链条同样过短,产品生产配套能力不强,缺乏上下游产业支撑的问题。

整改情况:一是对现有新材料、装备制造、电子信息等主导产业发展现状、产业链情况进行梳理排查,并借助科技镇长团和产学研合作院校力量,找准产业链薄弱环节、上下游瓶颈。二是对症下药,针对产业链存在问题,优化2019年招商引资考核文件,在招大引强的同时,更多招引补链、强链企业,目前北斗电子信息产业园入驻关联配套企业5家。同步推进园区现有企业间以及和全市范围内其他企业合作,提升配套能力和整体水平。

5、关于龙头企业带动作用不强,高新区规模以上工业企业仅80家,占企业总数19.5%,目前规模最大一家企业年销售收入列市50强的第22位,与区外企业差距较大。高新区多数企业规模较小,2017年销售前50强企业销售额占总销售额90%,税收占88.05%。一半以上企业年税收不足10万元的问题。

整改情况:一是梳理排查,确立30家龙头企业培育清单,加大支持和引导力度;二是突出重点,将逸达新材料列入2019年市、区重(大)点项目加大帮办力度,确保2019年企业开票销售超20亿元;三是分类培育,制定了园区规模企业培育计划方案,有序推进分类培育,全力夯实工业经济高质量发展的基础。

6、关于创新环境不够优化,高层次创新创业人才偏少,两院院士’‘千人计划专家等高层次创新创业人才仅12人,比徐州少33的问题。

整改情况:一是通过集中走访和个别调研征集企业人才需求29条,制定了《高新区企业人才技术需求汇编》,做到对企业人才需求精准把脉;二是制定产学研和招才引智活动计划安排,20189月以来,组织开展产学研和招才引智活动8次,益客食品与西北农林科技大学教授夏效东、绿金人橡塑与北京科技大学教授王文才签订了合作协议;20191月,组织波尔高压、秀强股份等4家企业赴江苏师范大学、中国矿业大学开展人才对接活动;三是制定《关于做好2018年度宿迁高新区高层次创新创业人才奖励申报工作的通知》,严格落实《宿迁高新区高层次创新创业人才奖励办法(试行)》,真正以考核奖励调动人才落户的积极性;四是加强自主挖掘培育,对符合千人计划申报条件的人员积极筛选培育,目前已将傲能科技周小舟作为国家千人计划创业类人才进行培育申报。

7、关于科技创新平台建设滞后,省级以上科技研发平台数量少,目前高新区只有一个省级孵化器,孵化项目25家,在全省高新区排名末位,比上一名(高邮高新区)还少10的问题。

整改情况:一是主动对接相关孵化基地和企业,目前已考察调研清创孵化器、云谷天汇、中科智能等运营机构,磋商委托运营科技城(含科技孵化器)事项;二是依托北斗电子信息产业园等创新载体,培育省级孵化基地,已引进知识产权运营管理机构1家(宿迁永泰邦辰知识产权运营管理有限公司),协议约定孵化项目6个,其中已入驻项目4个,目前正在梳理申报省级科技孵化器相关条件和北斗电子信息产业园项目入驻基本情况。

8、关于现有研发平台中,有的项目与企业需求脱节,甚至找不到关联企业。国字号创新研发平合没有实现零的突破。目前已运营的科技创新载体只有新材料科技城,入驻企业仅16家,而且质量不高。有限的研发平台利用率也不高,苏北工业技术研究院作用没有充分发挥的问题。

整改情况:一是加快产学研合作步伐,目前已与南京工业大学形成初步合作协议,合作共建南京工业大学宿迁新材料产业技术创新中心,共同开展技术研发、人才培训、咨询和服务,推进园区气凝胶材料、3D打印材料、生物医药材料共性技术研发等。二是提升现有平台运营水平,已完成科技城现有研发平台研究成果梳理,起草了江苏宿迁技术交易服务中心招标文件,依托创新资源丰富、技术优势良好的平台,进一步提升运营能力。目前,江苏赛力克玻璃功能化及应用研究院有限公司获批为市级新型研发机构;组织科技城内科技服务机构申报并获批江苏省创新服务能力提升项目;目前已考察调研清创孵化器、云谷天汇、中科智能等运营机构,磋商委托运营机构对宿迁新材料科技城进行运营管理,借助其人才、项目等资源提升科技城建设和运营水平,用2-3年时间将现有省级孵化器创建成国家级孵化器。三是聚焦重点载体平台,加快北斗电子信息产业园建设,目前项目洽谈6个,其中已入驻项目4个;修订完善科技城管理办法,对项目筛选、培育等进行规范化、科学化管理,对现有项目进行梳理,对金垚环保、翔盛航空2个项目开展了清理工作。四是推进政策落实,严格按照《宿迁市人民政府关于支持高新区技术产业开发区高质量发展的若干政策意见》相关要求,探索制定苏北工业研究院实体化运营相关方案。

9、关于企业创新意识不强,积极性不高,科技研发投入不足,高新区80家规上企业有42家研发零投入,全区拥有自主发明专利的规上企业仅22家,多数企业只是把宿迁工厂作为生产基地,研发团队、技术创新平台并没有转移至宿迁的问题。

整改情况:一是强化政策引导,设立了专项产业发展基金,重点扶持研发投入大、科技含量高的企业,带动企业加大研发投入力度,打造拳头产品。二是开展分类培育,已梳理高新区79家规上企业,其中54家规上企业获批市级以上研发机构,无研发机构规上企业25家;同时已将仁和玻纤等13家企业列为市级以上研发机构培育对象并开展完成初步调研。三是加大帮办力度,推动规上工业企业申报市级以上研发机构,江苏煦和有限公司和中国科学院长春应用化学研究所组建的江苏中煦聚烯烃研究院有限公司获批市级新型研发机构,奇纳新材料研发中心获批市级离岸研发机构,正大食品获批市级禽肉制品工程技术研究中心;同时,对总部在外地的企业进行初步摸排,动员企业在我区设立研发平台,打造研发+基地模式。四是提升统计水平,201812月组织28家企业参加全市研发费用统计培训。20191邀请省创新协会专家对64家高企进行了高企申报、研发费用和科技统计填报工作培训,有效提升了相关数据填报、统计水平。

10、关于整体创新实力不强,在省级以上的48家高新区中,2017年高新区创新驱动发展综合考核排名42位,其中全省知识创新和技术创新能力排名40位,新增发明专利授权数排名43位,2015年此项指标排名全省末位被省科技厅约谈的问题。

整改情况:一是与省生产力促进中心签订了战略合作协议,形成常态化对接联系。二是制定下发了《宿迁高新区高新技术企业培育三年行动计划》,明确2019年重点做好德威新材料等7家企业的高企培育工作。三是经过积极争取,201812月市政府正式出台《市政府关于印发支持宿迁高新技术产业开发区高质量发展若干政策的通知》,形成支持高新区发展的一揽子意见。四是加强政策激励,已根据《宿迁高新区专利奖励办法(试行)》兑现2017年度专利奖励资金20余万元,有效调动企业加强创新的积极性。同时研究制定《宿迁高新区关于推动知识产权工作若干政策》,已完成征求意见,对专利奖励政策进行调整、完善。五是引导知识产权服务机构与园区企业开展战略合作,目前北京三聚阳光知识产权服务有限公司和高新区合作承担省知识产权托管项目,永泰睿博在内的3家服务机构与高新区11家企业签订了知识产权托管服务合同。

11、关于新招引企业数量不多,规模不大。2015年以来共招引项目47个,其中固定资产投产在5亿元以上的企业仅1家,年税收在2000万元以上的只有3的问题。

整改情况:针对新材料、装备制造、电子信息等主导产业,立足补链、强链,制定了园区产业招商导则,围绕新引进10亿元以上符合开工条件项目5个以上、全力突破50亿元以上项目目标,每月召开一次调度会,每季度至少在重点区域召开一次推介会,实现精准招商。201811月在深圳召开“2018中国宿豫(深圳)投资环境说明会20191月依托江苏劲鹿新能源科技有限公司开工庆典召开专题推介会,向该企业上下游100余名客商推介高新区投资环境。

12、关于专业招商人员配各不足、力量不强,4个招商局只有15人,仅占全区人员的18%。招商队伍不稳,有专业背景的不多。2015年以来先后共有39名专职招商人员,在岗不满3年的就有31人,许多招商线索、人脉资源因人员的频繁变动而中断的问题。

整改情况:一是严格落实两个90%”要求,以全区招商体制机制优化为契机,将高新区内设机构中64名在编在岗人员(其中科级干部17名)组成了8个招商小组,明确招商目标产业、重点范围,实现全员招商。二是积极开展业务培训,已组织开展招商业务培训1次,产业政策解读1次。三是加大奖励力度,对专业招商人员实行专项薪酬激励,并按照招引实绩进行绩效考核,目前2018年激励薪酬已发放到位。

13、关于领导干部对招商引资工作学习研究不够,招商能力欠缺。招商引资工作流程繁杂,需层层汇报,影响工作效率,有的项目因等待时间过久而流失。今年招商引资工作虽有起色,谈了一些比较大的项目,但有的还没有最终落地见效的问题。

整改情况:一是开展园区干部招商培训工作,重点对招商政策进行解读、学习,提高领导干部招商能力。二是加快项目落地,实行专人负责、一帮到底,紧跟在谈项目,润昇数码科技、逸达新材料二期等项目成功落户。三是简化工作流程,取消了园区项目预评审制度,新项目通过区评审后,凭项目评审表,可直接办理备案、环评等相关手续。

14、关于土地利用强度较低,2017年高新区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数均低于全省对应指标平均值的问题。

整改情况:已按要求对园区项目投资协议进行完善,建立了土地台账,明确项目建设进度、核查责任人,定期核查履约情况。

15、关于土地产出效益不高,地均税收仅为48.9万元/公顷,远低于全市开发区的平均水平的问题。

整改情况:一是有序推进企业盘活,完成高新区企业亩均税收统计台账,排出亩均税收过低企业名单,列入2019年清理盘活计划,根据项目落户情况梯次推进置换。二是完善招商考核,已制定新版招商协议,增加亩均税收相关约束性条款,倒逼企业增加投资强度。三是加强综合治税工作,高新区与陆集税务分局进行对接,对10余家重点企业进行排查走访,重点跟踪监督确保所有税源应收尽收。

16、关于环保基础设施建设不完善,污水管网建设没有达到全覆盖,马河截污工程尚未建设完成,昆仑山河排污口未实现全部封堵整改问题。

整改情况:一是完成污水管网全面排查,形成网络图,并将根据项目落户情况,及时启动新管网工程建设,确保达到环保要求。二是完成马河截污、金沙江路管网、嘉陵江河截污等工程,并组织人员对昆仑山河进行了排查,共发现、封堵排污口5个,后期巡查未发现新增排污口。三是将老旧管网改造提升纳入日常巡察,每周至少巡查2次并形成巡查日志,对存在问题的管道及时进行改造提升,更好发挥作用。

17、关于部分企业废气、扬尘污染较为严重。三元轮胎第二阶段整改未通过环保验收,生产中产生的异味扰民。今年6月,三元轮胎、绿陵化工、惠然实业等3家企业因环境污染问题被中央环保督察江苏省协调联络组点名交办整改的问题。

整改情况:一是常态化安排人员对园区进行全面巡查,重点对企业废气、扬尘污染等情况汇总登记,并排查出具体企业,针对性进行整改,打造清风廊道。二是第三方环境污染治理机构已对三元轮胎、绿陵化工进行现场调研,形成整治评估报告,并已按要求进行整改。目前惠然实业原料大棚已进行封闭,厂区破损道路完成沥青铺设,交办问题已整改完成;对三元轮胎排查出的25个问题,去年9月份已完成整改;豫星化工(原绿陵化工)已完成罐区氨气收集整改和管道检修维护任务,但该公司已于20181025日全面停产,下一步将选址搬迁。

18、关于散乱污企业整治不彻底,存在边整边犯现象。环境保护日常监管不严不实,对部分未经环评的企业,虽然要求其限产、停产整治,但没有盯紧看牢,出现少数企业夜间偷生产情况的问题。

整改情况:一是制定《高新区散乱污企业集中专项整治工作方案》,实施网格化管理,明确由帮办单位做好散乱污企业日常监管工作,压紧压实监督责任。二是制定了《园区厂房出租管理办法》,规范企业厂房租赁行为,从源头杜绝散乱污企业入园。三是成立了综合执法组,集中开展散乱污专项整治工作,对整治不到位企业,联合区环保局加大立案、处罚力度。截至目前,升级改造类企业完善环保手续或搬离的64家,关停取缔21家,被区环保局立案或处罚的5家(均已停产)。

19、关于“20187月,因对排查出的问题企业没能及时按照相关规定从严从快处置,有4名工作人员被宿豫区纪委通报处理的问题。

整改情况:已与区直有关部门对接,实行信息共享,共同研究和处理有关问题,确保做到从严从快处置;1218日市大气办组织交叉互查中发现高新区3家企业存在问题,纪工委迅速与区环保局沟通联系,第一时间对相关问题进行查证处理。

20、关于对供给侧改革重要性认识不足,在钢铁去产能工作上措施不得力,对问题企业清理排查不扎实、关停不及时,导致苏钢中亚、银祥晟华两家落后产能企业直至2016年被国务院调查组发现后才彻底关停,管委会分管负责人及相关职能部门负责人被上级追责问责的问题。

整改情况:一是提高政治站位,利用班子会、集体学习会等契机加强政治学习,坚决贯彻中央和省市决策部署。二是提高准入门槛,从严执行项目评审制度,禁止无产能指标的钢铁企业入园。三是强化动态监管,着力加强对企业的日常监管,强化对新签约项目审查,确保不出现无产能钢铁企业。

21、关于党工委对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习浮于表面,有些党员对四个意识四个全面战略布局等基本内容讲不清楚。

整改情况:一是组织各办局开展每周半小时学习课堂活动,重点学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,提升干部职工理论素养。二是利用党员活动日”“三会一课和高新区微信公众号推送等方式,常态化组织党的理论学习活动;三是对各办局党支部开展测学和意识形态工作考核,结果作为年度目标(党建)考核依据之一,提升学习效果。

22、关于贯彻市委开展的解放思想大讨论活动敷衍应付,高新区机关九个支部有五个没有问题整改清单,有一个支部剖析的问题抄自网络,一个材料中竟有46处错别字,有的党员剖析材料上竟然出现作为一名教师’‘学习陈豪(云南省委书记)书记讲话等与实际风马牛不相及的内容的问题。

整改情况:一是积极开展回头看,完成20186月份各党支部专题组织生活会问题整改清单补充归档;二是召开专题会议进行整改,并对政法和社会管理办公室党支部书记予以诫勉谈话处理,对3名责任人予以提醒谈话处理。

23、关于对新形势下意识形态领域斗争的尖锐性、复杂性认识不足,对于一些非公企业意识形态宣传、教育引导不力,尤其是外资企业的意识形态工作存在安全隐患的问题。

整改情况:一是召开了1次党工委专题会议,专题听取意识形态年度工作报告,并按上级部署要求做好2019年度意识形态工作。二是将意识形态工作纳入年度目标考核。三是按照《宿迁高新区企业帮办服务工作实施办法》,将党建、企业文化建设等工作纳入帮办服务内容;并到2家外资企业进行走访调研,组织发放党建、意识形态学习宣传资料,帮助提升企业文化氛围。

24、关于“‘三会一课制度执行不正常,大多数党支部存在以学习文件和传达会议精神代替上党课的情况,近三年来领导班子没有人讲过党课。支部会议记录不规范不严肃,个别党支部因缺少党课、会议记录问题被区委组织部通报批评,有的支部三年未召开过支委会的问题。

整改情况:一是通过集体学习、个别指导等方式加强对《中国共产党支部工作条例(试行)》和《党支部组织生活规范指导手册》学习落实,提升党务工作者业务素质。二是完成年度考核,结果作为年度目标(党建)考核依据之一,同时开展组织生活回头望活动,举一反三,深入整改。三是强化《组织生活会十不准制度》学习,并组织党员领导干部到所在支部讲党课1次,为机关党员集中讲党课1次。四是抓好问题整改,20179月,建设规划局党支部因会议记录不规范等问题被区委组织部通报,已于201710月份整改到位。

25、关于组织生活会有名无实,有些支部没有开展批评和自我批评,个人对照检查材料造假情况严重,有一支部7名党员的2个年度个人对照检查材料均抄袭网络的问题。

整改情况:一是开展回头看活动,排查出5家党支部存在组织生活会材料不规范问题,已责令相关人员进行整改,检查结果作为年度目标(党建)考核依据之一。二是召开专题会议进行整改,对政法和社会管理办公室党支部书记予以诫勉谈话处理,对其余6名责任人予以提醒谈话处理。三是召开组织生活会,根据区委组织部《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》要求,将个人对照检查材料作为必查内容严格把关,各基层党组织2018年度组织生活会将于215日前全部完成。

26、关于在党组织有形履盖和党建工作有效覆盖上有差距,单独组建党组织企业占比不高,联合支部覆盖企业较多的问题。

整改情况:一是设立企业党建库,并按照三个一(一张企业分布图、一张组建计划表、一张联动工作网)工作法,对符合单独成立党组织条件的9家企业进行分类指导,对已成立的10家联合党支部进行调整,确保联合党支部覆盖企业不超过5家。二是丰富帮办内涵,贯彻落实《宿迁高新区企业帮办服务工作实施办法》,将党建、企业文化建设等工作纳入帮办服务内容。同时根据《中国共产党支部条例》规定对党建指导员进行调整,并于20191月起组织开展百名党员进百企查问题抓整改促提升专项行动,点对点解决问题。

27、关于高新区对流动党员的管理缺少行之有效的办法,109名流动党员和45名失联党员成了教育管理盲点的问题。

整改情况:一是过细梳理排查,建立了流动党员信息库。流动党员中,查实已转走党员31人,去世党员3人;同时建立绿陵集团党委、太平洋党委两个党员微信群,安排专人进行管理。二是多方联系查找,45名失联党员中重新联系上2名党员,对其余43名失联党员进行了停止党籍处理,已报区委组织部备案。

28、关于部分党组织没有按时换届,个别支部成立多年没有换届。对于停产企业的党支部未及时履行撤销手续的问题。

整改情况:已完成12家基层党组织换届,其余21家企业党组织已报区委组织部申请撤销;同时,已将停产、倒闭等25家企业的党组织报区委组织部申请撤销。

29、关于在搭建党组织服务企业、服务群众新平台上步伐缓慢,党群综合服务中心尚未建成的问题。

整改情况:目前党群服务中心正在装修中,20192月底完工投入使用。党员活动室功能布局已完成,配备党员活动室、图书室、会议室、档案室等。已筹建管理队伍,计划安排管理人员5名,纳入高新区机关党委常态管理。

30、关于作风不实,干部遵守工作纪律情况欠佳,在巡察组组织的一项抽查中,行政审批9个窗口,按时到岗上班的仅1人,有一科室6人,按时到岗的仅2的问题。

整改情况:一是强化纪律约束,出台《关于严格执行工作纪律制度的通知》,制定《整风肃纪优化营商环境活动方案》,并组织织各机关党支部强化作风建设学习。二是动态抽查检查,每周抽检次数不低于两次,并按月通报处理。截至目前已检查13期,通报4人次。

31、关于服务企业意识不强,在为企业高层次人才子女提供择优入学服务上不主动,企业提出申请后才帮助解决;日常管理不到位,对路面破损、路灯不亮等问题发现不及时,被网络问政后才安排维修的问题。

整改情况:一是制定帮办服务办法及考核文件,将服务高层次人才工作列入日常帮办和考核,切实提升高层次落户人才的获得感。二是完善市政养护管理制度、考核办法,增加1名巡查人员并加强监管;同时,明确各项巡查问题维修时限,路面破损、路灯不亮等影响车辆行人安全通行的,确保8小时内抢修到位。

32、关于党工委研究部署党风廉政建设工作多为搭便车20152016两年党工委会议记录中未见专题研究内容。管委会与有的局办签订的年度工作目标责任状中,党风廉政内容只占2分,没专门签订党风廉政建设责任状,压力传导不足的问题。

整改情况:实行党风廉政建设专题会议制度,并已制定完成2019年度党风廉政建设工作计划,待市、区相关文件下发后再进一步完善;将党风廉政建设履责情况列入年度目标考核,权重占比增加1倍,实行一票否决,切实将压力传导到位。

33、关于班子成员一岗双责意识淡薄,多数班子成员年度述职述廉报告中未见一岗双责内容,有的中层干部甚至不知道什么是一岗双责,把一岗双责理解为在多个岗位兼职的问题。

整改情况:一是明确要求党工委班子成员严格对照一岗双责清单,撰写2018年度述职述廉报告,并在民主生活会中专项报告,强化履责意识。二是制定2019年度党风廉政建设工作计划,把强化部署落实、运用好第一种形态、严肃党内政治生活、抓好作风建设等事项作为一岗双责重要履责内容,指明履责方向。三是强化一岗双责履责日常管理,纪工委通过线上履责信息审核、线下工作情况核查等方式,对履责情况常态化开展监督检查,督促相关领导干部切实履行党风廉政建设情况。

34、关于廉政谈话流于形式,局办负责人和下属人员廉政谈话的内容大多为业务工作的问题。

整改情况:已制定廉政谈话制度提纲,要求党工委班子成员以身作则,积极主动开展廉政谈话。同时邀请区纪委监委参加,组织开展廉政谈话业务培训,并进行谈话制度落实情况检查。

35、关于廉洁风险点排查不全面,管委会领导层面没有排查;有的风险点定级不精准,如把工程招投标中的经办人与投标者私通的行为定为最低一级风险(三级);有的防控措施针对性不强,如利用职务之便谋取私利风险点的防控措施为观看警示教育片’”的问题。

整改情况:一是对2019年廉政风险点进行一次全面排查,并重点对管委会领导层面、中层干部层面进行排查。二是根据权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度进行了风险点精准定级,并制定了相应的防控措施,三是建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线,常态化开展监管。

36、关于纪工委只注重浅层次的监督,对重点部门、关键岗位监督力度不大。比如,对工程建设监管不力,没有发现并纠正招投标不规范、随意变更工程量等问题的问题。

整改情况:一是加大监督力度,严格执行《宿豫区政府投资工程项目标后监督管理办法》,强化督促检查,确保制度落实不走样。二是常态化加大对重点部门、关键岗位的监督检查。三是已对2019年廉洁风险点进行全面排查,共排查出278个风险点,制定653条防控措施,并加强监督检查。

37、关于对相关信访件的深层次问题没有进行深入分析研判,导致一些问题没有及时发现和有效遏制,监督的前哨探头作用发挥不够。比如,近三年立案查处的6件违纪案件都是上级直接查办或交办的,纪工委没有主动发现问题并立案查处的问题。

整改情况:一是建立工作例会制度,每月召开一次信访工作例会,及时对突发情况进行研判。二是出台《高新区纪检监察信访工作制度》,对一些重点信访案件成立工作专班,专项督办。三是加大问责力度,已信访转立案1件,查处1人,给予党纪、政纪处分各1人次。

38、关于监督执纪失之于宽、失之于软,对环境保护中不作为、慢作为的行为,大都接照低标进行处理,不痛不痒,震慑效果不佳的问题。

整改情况:加大问责处理力度,自巡察整改以来,已开展机关作风检查活动13次,通报2批次4人,信访转立案1件,已给予相应的党政纪处分。1218日市大气办组织的交叉互查中发现高新区3家企业存在问题,纪工委迅速进行调查处理。

39、关于清理回收部分项目时,委托不具有资产评估资质的评估公司对资产进行评估,并且评估公司未按照标准开展评估。比如,瑞达车厢清理项目中江苏苏北土地房产评估咨询有限公司无资产评估资质,对变压器评估20万元无依据的问题。

整改情况:江苏苏北土地房产评估咨询有限公司已补充提供变压器评估依据及公司资产评估资质证明;已完成《高新区2019年项目清理盘活方案》拟订,正在履行审批手续。

40、关于有的项目已经开始建设,但投资协议还没有签。比如,宙际杰项目已经建设,但预计201810月底才能签订协议的问题。

整改情况:宙际杰项目投资协议已经签订。同时,加强审核把关,明确项目备案前置手续,没有签订正式投资协议的,不得备案。

41、关于标准厂房租金收缴不及时,有87.18万元应收未收;对外投资未见收益的问题。

整改情况:一是及时催缴标准厂房租金。已对科技城内标准厂房进行排查,制定了厂房租金收缴方案,对符合免收条件房租予以免收;对尚未缴纳的房租进行催缴,并下达催缴通知书,目前已收缴租金3600元;尚有3家未缴纳租金,待催缴期结束后,对仍未缴纳租金的企业采取法律手段予以追缴。二是加强对外投资管理。2015年以来,高新区共有对外投资2笔,投资对象均为区级国有平台公司。1.江苏邦丰融资担保有限公司。201511月,根据《关于成立担保公司有关问题的请示》(宿裕丰〔201545号),经区委研究同意,由江苏宿豫经济开发区开发投资有限公司从裕丰公司借款注资,投资2000万元,目前尚未进行分红。2.宿迁裕新科技产业发展有限公司。20176月,经区委区政府批准,由高弘公司出资3000万与中砥公司出资4000万,城开公司出资3000万,共计1亿元,共建北斗电子信息产业园,约定项目有收益时按实际出资比例进行利益分配。目前,北斗电子信息产业园处于建设阶段,尚无收益。下一步,将对两笔投资进行动态跟踪,有收益的督促尽快分红,无收益的按计划退出,切实提升国有资金使用效益。

42、关于会计基础工作薄弱,部分资产未入固定资产台账,脱离监管。比如,招商专户报销金额记账错误,隔年才发现予以调整;另外工程报账仅有发票,无其他任何附件;个人往来长期拖欠;2015年科技城购电器设备、桌椅等8.74万元未入固定资产台账的问题。

整改情况:一是对台账登记工作进行回头看,查漏补缺。目前已完成2018年固定资产台账登记工作,确保资料齐全、账目清晰。二是加大清收力度,通知欠往来款的相关人员,要求限期冲账,目前已清收7人,清收34.16万元。三是出台《宿迁高新区财政局内控制度》、《关于进一步加强财政相关工作管理的通知》等文件,邀请区财政、审计等部门参加,对会计从业人员定期开展业务培训,切实提升业务能力。

43、关于建设工程变更工程量的情况较为普遍,陆桥小区改造等15个工程,在未履行报批手续的情况下,合计增加工程量526.45万元的问题。

整改情况:制定出台了《宿迁高新技术产业开发区国有资金投资项目建设管理办法》;对新建设项目要求项目方案设计做到科学、合理、切合实际,确保施工过程中不随意变更方案,建设手续完善。

44、关于卡森厂区115万元土方工程未履行招投标程序的问题。

整改情况:一是已完成对问题调查核实,并形成《关于市委巡察组反馈卡森厂区115万元土方工程未履行招投标程序的处理报告》。同时加强监管,新建项目严格按招投标程序执行

45、关于油坊小区三期超付工程款30.17万元的问题。

整改情况:已对反馈问题进一步调查核实,超付工程款已于20171月收回。项目具体负责人尹力已于2013年辞职。同时,严格执行《宿迁国家高新区国有资金投资项目管理实施办法》,规范工程款申请、审核、拨付等手续,杜绝类似情况再次发生。

46、关于建设项目竣工审计缓慢。2015年以来有82个工程项目已竣工,但其中未竣工审计项目多达62的问题。

整改情况:已制定决算审计计划,第一批25个项目已完成审计,第二批30个项目将于20193月底前完成审计,第三批7个项目将于20195月底前完成审计。已制定《宿迁高新技术产业开发区国有资金投资项目协审机构管理考核办法》《宿迁高新技术产业开发区工程审计流程》。

47、关于对委托的招标代理机构管理不严,部分项目评标关键环未按规定操作。高弘厂房工程中宿迁市评标专家抽取中清单上申请人签名非本人签名;秀强北路污水管网抽签系数设定表上抽签人签名非本人签名的问题。

整改情况:已完成相关情况调查核实,并形成《关于市委巡察组反馈对委托的招标代理机构管理不严等问题的处理报告》,并将负责招标代理的宿迁市钟吾建筑工程造价有限公司实施清退;严格执行招标代理制度,规范招标流程管理,并制定《宿迁高新区技术产业开发区国有资金投资项目招标代理机构管理办法(试行)》《宿迁高新技术产业开发区招标代理机构考核办法》。

48、关于在今年年初宿豫区组织的环境百日整治行动中,高新区排查出的散乱污企业145家,目前仍然有69家在整治中,同时又新出现62家污染企业的问题。

整改情况:制定出台了《高新区散乱污企业集中专项整治工作方案》,成立综合执法组,集中开展散乱污专项整治工作。截至目前高新区散乱污企业已完成整治200家,正在被环保立案或处罚的5家(均已停产),目前剩余2(晙丰冷暖、金邦涂料)正在进行清理。

(二)正在推进整改的问题

1、关因土地出让期限较长等原因,盘活再利用闲置土地成本高、难度大,形成用地紧张和闲置土地较多并存的状况;资源循环利用处于规划阶段,承接废物循环利用的企业较少题。

整改情况:正在对企业投资项目承诺制度进行深入调研,同时正按照相关规定对新落户项目用地情况进行专项督查。目前,高新区正积极申报省级循环化改造示范园区,并已委托江苏省星霖碳业公司编制园区循环化改造实施方案,方案已上报市发改委。

2、关于城东污水处理厂污水处理能力不足,满足不了当地污水处理需要,部分城区生活污水直接排入马河,造成马河水质长期不达标的问题。

整改情况:高新区正积极与项目实施主体区水利局对接,配合做好宿豫污水处理厂选址扩建等相关事宜,截至目前,已形成项目建设计划,并启动设计招标。同时,加强动态巡查,一周至少开展2次管道排查,对发现的问题及时进行维修,确保污水不外溢至河道内,截至目前已发现、维修管道损坏1次;水质监测缩短至2小时一次,发现水质变化并及时溯源排查处理2次。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0527—84498026;邮政信箱: 宿迁市宿豫区开发大道1;电子邮箱:2162435760@qq.com

 

 

中共宿迁高新技术产业开发区工作委员会

                  201934

 

 

 

 

 

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