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中共宿迁市安全生产监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2018-12-17   访问量:0   保护视力色:

根据市委统一部署,2018年7月2日至8月15日,市委第六巡察组对市安监局党组开展了巡察。9月19日,市委第六巡察组向市安监局党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、市安监局党组抓整改落实的情况报告

(一)落实主体责任,加强组织领导。市委第六巡察组巡察市安监局党组情况反馈会后,局党组高度重视,成立了以局党组书记、局长安宇为组长,其他党组成员为副组长,各处室、监察支队负责人为成员的整改落实工作领导小组。局党组先后召开4次专题会议,针对巡察组指出的问题和意见建议,逐条逐项分析,研究制定整改方案,各党组成员分别认领7个方面、20个问题、28条具体表现。在前期充分准备的基础上,局党组专题召开巡察整改民主生活会,认真开展批评与自我批评,进一步统一思想认识,强化责任落实。

(二)组织动员部署,提出整改要求。局党组按照巡察整改工作要求,召开专题会议进行动员部署,提出整改要求。为切实抓好整改工作,局党组召开巡察整改工作推进会,学习中央和省委、市委关于巡视巡察工作文件精神,通报局党组巡察整改专题民主生活会情况,并对巡察整改工作进行再落实、再部署。

(三)细化整改措施,明确整改责任。局党组紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求,在深入分析原因、查找症结的基础上,制定《贯彻落实市委巡察市安监局反馈意见整改工作问题清单、任务清单和责任清单》,研究制定具体整改措施,明确责任领导、责任处室、责任人和完成时限,做到层层夯实责任,层层传导压力,确保整改措施落实。

(四)加强跟踪督查,扎实推进整改。局党组坚持从严从实要求,实行实时跟踪、照单推进,加强督促检查。局党组书记、局长安宇同志认真履行第一责任人责任,把整改工作紧紧抓在手上,先后以局党组会、局党组理论学习中心组学习会、支部党员大会、每周工作例会等形式,召开18次会议,听取巡察整改进展情况汇报,研究解决巡察整改存在问题。目前,巡察组反馈的问题已完成整改25项,其余3项问题整改措施正在落实中。

二、相关问题整改情况

(一)党组领导核心作用弱化

1. “四个意识”不够强

1)2016—2017年,未见局党组对学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及新形势下党内政治生活若干准则等进行专题研究和部署。领导班子即使学习了、贯彻了,也仅仅停留在以文传文、以会代学层面,重形式、轻实效。

整改情况:局党组对学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及新形势下党内政治生活若干准则等进行专题研究部署,制定学习计划,严格落实党组理论学习中心组学习制度。整改期间,局党组成员带头以讲党课的形式,先后组织学习《不忘初心,牢记使命,习总书记眼中的新时代合格党员》《中国共产党党组工作条例(试行)》《毫不动摇把党建设得更加有力》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活若干准则》等内容,局党组理论学习中心组学习(扩大)会已达22次。为落实学习任务,提高学习效果,局党组安排坚持每天1小时集中学习,学习内容由各处室轮流安排,分管领导主持并点评。局党组针对学习重点篇目,安排局领导班子和处室负责人结合实际,谈学习心得体会,看学习真实效果。

2)在开展“解放思想大讨论”活动中,安监局党组虽然制定了方案,组织了学习、讨论、交流,形成了调研报告,但在围绕大安全格局、为宿迁高质量发展提供有力支撑方面,缺乏新思路、新举措,政治站位不高、大局观念不强。

整改情况:一是强化解放思想学习教育。局党组认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于高质量发展的重要论述;深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产十个方面的论述;研读中央权威部门、相关机构关于高质量发展的最新解读、评论等文章;研读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。二是开展解放思想大调研活动。局党组专门印发了安监系统解放思想大讨论活动调研提纲。局领导班子成员结合分管的本职工作,分别带着6个调研课题,深入企业、基层和挂钩联系点,先后召开6次座谈会,印发征求意见建议表250余份,走访各类典型企业28家、基层安监机构16个,征集意见建议27条。针对安监体制机制改革等新情况,就如何做好新形势下的安全监管、应急处置等各项工作,开展学习、调研和研讨活动,印发《关于持续推进全市安监系统解放思想大讨论活动的通知》。三是组织解放思想大讨论活动成果交流。7月30日,召开了全市安监系统解放思想大讨论推进会;11月7日,召开了全市安全生产重点工作部署暨解放思想研讨会,形成了初步调研成果,从而促进了安全生产工作。

2. 党组议事不规范

3)议事权界不清。“三重一大”事项应在党组会上研究,安监局却在局务会上研究有关事项。2016—2017年,局务会研究大额资金7次,其中超20万元以上的有2次3项。

整改情况:局党组以上党课的形式,组织局党组成员学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,对相关内容进行了研讨式学习,进一步熟悉理解党组工作要求,对局党组工作规则进行修订完善,把“三重一大”事项列入局党组议事内容,重新印发《中共宿迁市安监局党组工作规则(试行)》。同时,局党组规范了局党组会议流程,制定《中共宿迁市安监局党组会议题审定清单》,对议题进行严格把关,报局党组书记审定,并主动接受干部职工监督。

4)违反议事规则。非党组成员参加党组会,并参与党内事务决策。同时还存在党组会议记录内容不完整等。

整改情况:进一步完善局党组会、局务会、局长办公会等会议制度,明确了不同会议议事事项和具体要求,明确由局办公室做好具体把关工作。针对会议记录中发现的问题,局党组专门印发了《关于进一步规范会议记录的相关要求》,明确专人负责会议记录,确保会议记录完整、详细,并及时存档,认真保管。

3. 决策部署执行不到位

5)局党组在贯彻落实上级有关安全重大决策部署时,缺乏全局的视野、大局的高度以及大安全观。虽然每年制定安全生产工作要点、考核办法等,但没有将全市安全生产工作纳入党组会进行专题研究,对安委会交办的各项工作任务没有完全履职到位,特别是对全市重点行业、重点部门和重点岗位的安全生产监督、检查、指导不够。

整改情况:一是坚持局党组统领全局各项重点工作,在贯彻落实上级有关安全生产重大决策部署时,善于从宿迁经济发展和社会稳定大局的高度去谋划工作,把涉及国计民生和社会稳定的安全生产重大事项和重点工作纳入局党组议事会内容。整改期间,局党组先后5次召开局党组议事会,专题听取上半年安全生产考核工作、宿迁市安全生产约谈办法起草说明、学习贯彻全国安全生产电视电话会议和省安全生产重点工作推进会精神、《宿迁市党政领导干部安全生产责任制实施办法》起草说明、社会综治和平安建设等重点工作。二是健全完善安全生产监督、检查、指导相关制度,对安委会交办、督办的事项进行专题业务指导。整改期间,市安委会办公室制定出台《关于进一步规范重大事故隐患挂牌督办项目整改工作的通知》,统一制定《宿迁市重大生产安全事故隐患登记表》《宿迁市重大生产安全事故隐患治理核销申请表》《宿迁市重大生产安全事故隐患治理延期申请表》式样,并指导基层单位做好重大事故隐患挂牌督办项目整改工作。市安委会办公室将《宿迁市安全生产巡查工作制度(试行)》(宿安发〔2016〕6号)进行修订完善,使安全生产巡查工作更具操作性。三是定期召开安委会成员单位联络员会议,加强部门联动,推动工作落实。整改期间,市安监局提请市政府召开全市安全生产重点工作暨消防安全专项整治工作推进会,专题部署下半年全市安全生产重点工作和消防安全专项整治工作。市安委会办公室先后召开市安委会主要成员单位工作联络员工作会议和全市安全生产重点工作部署会,传达学习相关文件精神,部署安全生产重点工作。四是对安委会部署的重点工作及时研究部署,明确目标任务,狠抓重点工作任务落实。市安监局实行每季度考核,考核结果纳入年度安全生产目标考核内容。对安全生产重点工作明确专人跟踪督办,通过电话提醒、发工作提示函等形式,督促相关部门和单位做好安全生产工作,做到事事有落实,件件有回音,确保履职到位。如市安委会分2批对15家重大安全隐患实施挂牌督办,已整改销案13家,另2家正在整改中。《市政府办公室关于印发宿迁市安全生产各专业委员会及其组成人员方案的通知》下发后,市安委会办公室研究制定《关于印发进一步健全完善安全生产专业委员会运行机制的实施方案的通知》,督促指导市安全生产10个专业委员会牵头部门制定安全生产各专业委员会工作方案,推动专委会有效运行。

6)在全市安全生产执法检查中,存在执法检查调门高、发现隐患不处罚以及“四不两直”检查少、依法处罚不到位等现象。如2018年1-5月份,全市共开展安全生产监督检查605次,采取事前执法立案数为161件,立案率仅占26.6%,在全省排名第12位。

整改情况:局党组把加强安全生产监管执法作为倒逼企业落实安全生产主体责任的有效手段,加大执法处罚力度,实行全员执法、规范执法,不断增强依法行政能力,提高依法行政水平。一是加大执法检查频次。市安监局先后开展执法检查专项行动3次,8月16日,采用“四不两直”方式,分别对各开发区开展了第二轮“强监 管严执 法促提升”专项执法检查,对安全隐患突出6家单位进行立案查处;9月13日,市安监局开展了安全生产宣传教育“进企业”和打击假冒特种作业操作证专项治理第三轮集中执法检查行动,对其中问题较多的5家企业进行立案查处;11月9日,局领导分别带领5个检查组集中开展执法检查活动,通过各轮针对薄弱环节的专项集中执法检查行动,增强了各级安监部门执法检查工作的影响力和威慑力。二是组织“双随机”抽查。充分利用“市场监管信息平台”开展双随机抽查工作,目前已完成5家单位的“双随机”抽查工作。三是开展执法案卷评查活动。7月份,对上半年全市安全生产行政执法案卷进行抽查评查,并就评查情况在全市安监系统进行通报。四是努力提升事前执法立案率。经过全市安全生产执法人员共同努力,从全省安全生产执法工作前三季度统计表数据分析表明,我市检查企业立案查处率已提升至28.2%,全省排名已上升至第7位,高于全省平均立案查处率27.8%。

4. 行业管理机制不顺

7)承担全市特种作业人员培训、考核的市安全生产管理协会及市安全生产宣传教育中心于2017年从安监局剥离后,安监局仍参与上述两家人事安排、资金使用的监管和指导。如2017年10月市安全生产管理协会换届选举,推荐机关退休干部担任秘书长,法人由中源煤业服务公司职工担任(不在岗);市安全生产宣传教育中心法人不负总责。

整改情况:一是专题学习相关政策规定。局党组学习了《关于推进党政机关与社会组织脱钩工作的实施方案》等政策规定,进一步明确政策界限。二是严格执行政策规定。市安监局不再参与市安全生产管理协会和市安全生产宣传教育中心的人事安排、资金使用的监督和指导,特别是在经费收支管理上,从今年1月份起已自行整改到位。三是及时调整机构管理人员。市安全生产协会、市安全生产宣教中心已依据相关规定将管理人员调整到位。

(二)政治思想建设不严实

5. 政治理论学习效果不明显

8)2015—2016年中心组学习无计划、无方案。访谈中普遍反映,2017年以来,大家感觉每周都在学,但问是什么学习会时,众说不一,有的说是中心组学习扩大会,有的说是支部学习会,还有的说是全体人员学习会,即使学习了,只是内容入眼,而没入脑入心,存在不同“学习会”一锅煮的现象。

整改情况:一是及时调整和落实学习计划。根据市委宣传部统一部署,及时制定《习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习计划》;10月底,对《局党组理论学习中心组2018年度学习计划》《局党支部2018年党员学习教育计划》进行“回头看”,主动查找存在问题,并及时做好补课工作。二是严格区分不同学习会类别。每次组织学习,在会前短信通知和现场会议标题上,分别明确学习会类别,并根据参加人员范围,严格落实相关规定要求。三是努力提高学习效果。为每名党员干部购买配发了必要的学习资料,在组织日常学习时,采取现场提问、组织交流发言、撰写心得体会等措施,加深对学习内容的理解,努力促使学习内容入脑入心。

6. 专题教育活动不扎实

9)局党组对基层党组织开展专题学习教育活动督促检查指导力度不够,机关支部在开展“三严三实”和“两学一做”学习教育中走过程、流形式,只完成规定动作、自选动作很少,学习氛围不浓,效果也不明显。如在访谈中,有部分党员对应知应会的党的基础知识以及“三严三实”、“两学一做”等内容不熟悉;对照问题查摆时,有个别党员存在问题的具体表现,整改措施完全一样。

整改情况:一是修订完善相关制度。局党组把专题学习教育活动列入重要议事日程,及时修订完善“三会一课”、理论学习、考勤管理等制度,专题听取党员学习教育情况汇报,及时指出存在问题,提出明确整改要求。二是扎实抓好补课工作。局党支部将“三严三实”和“两学一做”学习教育重新纳入支部学习教育内容,制定学习计划,丰富活动内容,认真开展理论学习、志愿服务、参观见学、民主测评等工作。三是印发理论学习知识要点。将十九大精神、党风廉政建设、意识形态工作等应知应会内容,安排专人整理,发放到局机关全体人员,方便学习和掌握。四是组织对照检查。梳理党员整改措施,排查相关具体人员,加强批评教育,重新制定完善整改内容。

7. 意识形态工作推进不力

10)2015年以来,未见党组对意识形态工作进行专题研究和部署。2017—2018年党组虽然印发了意识形态工作责任制文件,但重视不够,未把意识形态纳入党组年度工作要点和民主生活会中去落实,只满足于用文件去落实,无检查、无考核,意识形态常规管理、制度建设等方面存在空缺,部分党员对意识形态认识不清,态度不明。

整改情况:一是切实加强组织领导。局党组在领导班子分工中明确一名分管领导协助党组书记抓好意识形态工作,其他班子成员负责分管范围内意识形态工作,将意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理,强化党组书记“第一责任人”责任。二是细化落实意识形态阵地管理制度。修订了《中共宿迁市安监局党组意识形态阵地管理制度》《宿迁市安监局门户网站信息发布管理办法》,加强安全生产信息发布,抓好对局门户网站、市安监局党支部微信群、市安监局工作交流群等媒体管理,对党员干部网络行为进行提醒,加强正面宣传引导。三是思想政治教育逐步制度化。整改期间,严格落实局机关每周五学习、局党支部党课、每月20日党员活动日、局党组每月学习会等制度,坚持每天下午下班前1小时集中学习,确保完成各项学习任务。四是加强意识形态风险点防控。认真组织风险点排查,对排查出的11个风险点,分析形成原因,明确了责任人,着力抓好意识形态风险防控。五是把意识形态工作列入局党组重要议事日程。10月29日,专题听取意识形态工作进展情况汇报,及时对意识形态领域情况进行分析研判,部署下步工作措施。局党组民主生活会、支部组织生活会和述职报告,都将意识形态工作列为自查、互查、批评和自我批评的重要内容。

8. 网络咨询投诉处置不及时

11)从提供材料看,安监局受理、回复网络咨询投诉事项效率不高。2015年1月至2018年6月,共受理12345网络问政各类问题63个,其中超时回复的27个,占比达42%以上。

整改情况:明确专人负责处理网络咨询投诉事宜,严格落实信访工作制度和网络问政工作要求,及时关注、办理,在规定时间内回复。结合工作需要,建立重要工作交办、督办制度,对网络咨询投诉事项中反映的重要事项及时进行交办,通过跟踪督办提高工作效率。强化源头治理,定期对网络咨询投诉集中事项进行分析研判,制定工作方案,从源头上解决问题。如针对近期事项主要集中在中介机构培训方面,我局开展了提升安全培训机构服务质量和工作效能活动,重点解决安全培训机构工作人员办事态度不好、业务水平不精、工作能力不足、办事效率不高、法纪观念不强等问题。

(三)组织建设抓而不细

9. 党建工作责任制落实不到位

12)局党组未将党建工作纳入议事日程,重业务、轻党建。2015年以来,党组会专题研究党建工作仅5次,党建工作主要靠“搭便车”、“顺带提”进行落实。特别是对机关支部开展党建工作督促、检查、指导、考核不够,存在落实党建工作责任制层层递减的现象。如机关支部,2015年未召开过一次支委会,2016年仅召开一次支委会,主要研究两名预备党员转正问题。

整改情况:一是强化管党治党责任。落实全面从严治党要求,强化抓好党建统领全局的意识,落实党建工作“第一责任人”“一岗双责”制,局机关党建工作纳入了规范化、制度化轨道。二是落实党建工作制度。修订局党组相关制度,专题听取党建年度工作要点落实情况,针对党建和业务融合度不高等问题,及时做好整改工作,确保完成党建工作任务。三是切实加强党支部建设。局党组专题组织学习了《党支部组织生活规范化建设导则(试行)》,局党支部进一步完善了13项党建工作制度,进一步规范了党组织生活,确保年度支部工作任务顺利完成。严格落实局党组领导干部参加双重组织生活制度,发挥党组成员带头示范作用。四是实施党建工作述职述评。年中、年底,对党员领导干部党建工作组织评议,接受党员现场询问,党员投票测评,邀请群众代表和服务对象参加述职评议,评议结果作为党员领导干部考核评价、评优奖励的重要依据。

10. 党员管理不严格

13)安监局共有党员27名,谈话中有部分党员反映,机关支部对少数党员、退(病)休党员日常管理不够严格,在党员学习、教育、组织生活会上,有个别党员不能按时参加,也很少看到退(病)休党员参会。

整改情况:进一步修订完善党员管理和考勤制度,严格落实制度,因特殊情况不能按时参加组织生活的党员必须履行请假手续,经支部书记批准,并在《党的组织生活记录簿》如实登记。加强对退(病)休党员管理,身体状况好的,要按时参加各项组织生活;对体弱多病不能正常参加的建立联系制度,安排专人定期联系,并开展好送学送教活动。

11. 党费缴纳不及时

14)查阅党费收据看,部分党员不能按月及时缴纳党费。如2017年3月20日有10名党员缴纳1-3月份党费;2017年5月20日有9名党员缴纳4-5月份党费,3名党员缴纳1-6月份党费,1名党员缴纳3-5月份党费。

整改情况:安排专人负责,充分发挥安监局党支部微信群作用,每月20日按时发送交纳党费提醒信息,并对党员交纳党费情况认真进行登记,每月底公示党员个人交纳党费情况,接受全体人员监督,同时在支部党员大会上进行通报。

(四)作风建设抓而不实

12. “八项规定”执行不严格

15)公务接待把关不严。存在在公务接待费中购土特产、公务接待手续不全、公务接待在专项经费中列支等情况。

整改情况:局党组再次组织对《中央八项规定实施细则》《江苏省委十项规定》《市委实施意见》等文件进行学习。印发《宿迁市安全生产监督管理局财务管理制度》(宿安监发﹝2018﹞81号)和《宿迁市安全生产监督管理局财务内部管理制度》(宿安监发﹝2018﹞85号),要求财务人员要做好年度预算编制工作,严格执行预算管理规定,严格控制“三公”经费支出。安排财务人员开展专题辅导,对差旅、会议、培训、公务接待等一系列支出和报销流程等有关事宜做出详细说明和要求,同时针对会议严禁摆放鲜花、公务(商务)接待严禁上烟酒及高档菜肴、报销手续不全严禁报销等情况予以提醒说明。

16)公务用车规定执行不严格。访谈期间,有人反映局机关在公务用车上,长期使用局属企业一台车辆,各种费用在企业报销,违反了公车改革有关规定。如局机关一直使用局属企业中源煤业服务公司苏N23711商务别克车。

整改情况:严格执行《宿迁市市级机关公务用车管理办法》,严格落实公务用车审批制度,坚持局主要领导审批,明确办公室统一调度,加强车辆管理。严禁使用局属企业车辆,苏N23711车辆已交还中源煤业服务公司。

13. 现金管理不规范

17)安监局购买大量物品时,财务人员用大额现金支付对方,而不是用支票、汇票或转账的方式,存在资金监管漏洞和风险。如安监局以现金支付个人防护用品费用。

整改情况:一是严格落实财务管理制度。严格落实新修订的《宿迁市安全生产监督管理局财务管理制度》和《宿迁市安全生产监督管理局财务内部管理制度》,要求报销金额超过1000元原则上必须转账,现金支付超1000元的款项,需提供POS机小票、微信或支付宝转账截图等作证材料。二是组织全员学习相关财务文件。制作PPT课件,对财务相关支出和报账流程作出说明,组织全体人员学习,要求全体干部职工在资金使用和财务报销过程中严格按照相关规定执行。三是约谈财务人员。结合现阶段财务制度改革这一特殊情况,局主要领导与财务总帐、现金会计人员谈话,针对改革后财务会计采用权责发生制,预算会计采用收付实现制,进一步严肃财务纪律,加强财务管理,规范支出行为。

18)市安全生产宣传教育中心每年收取各种费用未能做到日清日结,存在坐收坐支现象。同时还存在现金结余较大、存现次数较少、时间跨度较长等问题。

整改情况:督促市安全生产宣传教育中心修订完善财务管理制度,建立经费收入台账,如实反映经费收入明细,并坚持日清月结,现金及时存入银行,每月核准签字入账;日常经费支出,严格执行财务管理制度,坚持收支两条线。安排专人约谈市安全生产宣传教育中心主要负责人,督促其进一步加强管理,定期检查财务制度落实情况,及时发现和纠正存在问题,严禁发生坐收坐支、现金留存数量超过规定标准等现象。

14. 深入基层调研不够

19)局领导班子成员在深入基层、企业调研时,没把安全生产监管与服务基层、服务企业结合起来,而是片面地把自己当做监管者,主动服务、主动帮办、主动查找安全隐患意识不强。如领导班子成员每年到基层或企业有针对性的调研较少,即使去了,也是照搬照抄,按上级文件和会议要求进行调研,而没有结合重点行业、重点企业实际,深入细致的去分析、去研究,指导安全生产、杜绝安全隐患。

整改情况:局党组把深入基层调研作为落实中央八项规定,加强作风建设的重要内容进行专题部署,明确要求。一是开展调研走访活动。修订并坚持局挂钩联系点制度,明确每月班子成员带领分管处室人员到基层调研走访不少于1天。开展解放思想大调研活动,主动服务企业、主动帮办企业、主动指导企业查找安全隐患,形成了24篇调研成果汇编。二是深入基层推进重点工作。通过大调研活动,重点指导基层做好安监系统信息化建设、有限空间示范企业创建现场会、开展执法检查等重点工作。三是主动上门服务企业。制定了《市安监局重点服务帮办企业名单及责任分工表》《深化行政审批制度改革加强事中事后监管实施办法》《行政服务事项流程优化成果对比表》等,对许可证到期企业换证、延期事宜提前提醒、提前部署安排。四是把执法监管寓于帮办服务之中。深入企业做好企业项目服务帮办工作,帮助企业解决安全生产中的困难和问题。通过政府购买服务,组织安全生产专家“会诊”,为企业提供安全生产技术服务,帮助企业解决实际困难,打造良好的营商环境。

(五)纪律建设抓而不严

15. 制度执行宽松软

20)2015年以来,局党组在党员干部监管方面不够严格,特别是八小时之外的监督还存在盲区;对个别执法人员在安全生产执法检查或到企业查处违法违规中,不积极不主动、怕得罪人的行为,批评的多,处理的少。

整改情况:一是切实加强制度建设。根据新形势新要求,健全完善局机关日常管理制度汇编,共计58项,便于全员工作中执行和遵守。二是强化制度执行力。加强上下班、请销假等制度执行情况的检查,实施经济处罚、评优评奖等措施强化制度落实,从11月起,局机关日常考勤使用电子管理系统。三是经常开展谈心谈话。沟通交流思想,及时了解干部职工思想状况,特别是加强干部职工八小时之外的日常管理。四是落实执法检查工作责任制。常态化开展案卷评查活动,对执法检查考核情况进行通报,督促执法人员严格执法,依法行政。

21)领导班子成员对分管范围的苗头性、倾向性问题,没有点名道姓进行批评教育;对有损党员干部形象的言行未能及时提醒,一定程度上存在“好人主义”。

整改情况:全面落实从严治党主体责任,严格落实党组书记“第一责任人”责任以及班子成员“一岗双责”要求,党组成员带头开展谈心谈话、提醒共勉、批评教育等面对面的交流活动。积极运用监督执纪“第一种形态”,发现分管范围的苗头性、倾向性问题,立即针对人和事进行批评,红红脸、出出汗,近期已对2人进行了提醒谈话。召开全市安监系统党风廉政建设专题学习会,学习新条例、新准则,加强党规党纪学习教育。11月中旬,局党支部召开第3次组织生活会,领导班子成员带头开展批评和自我批评,营造勇于批评和自我批评的良好氛围。

16. 嵌入式监督不到位

22)派驻纪检监察组入驻以来,虽然加大驻在部门在2018年5月开展“三违规”专项检查中发现问题线索的查处力度,但至今没有“四种形态”运用案例,特别是在各项安全生产专项检查和行政执法处罚过程中,派驻纪检监察人员参与较少,超前监督意识有待加强。

整改情况:派驻第十纪检监察组履行监督职责,加强与市安监局党组沟通,将全面从严治党各项要求落到实处。纪检组结合实际出台《第十纪检监察组嵌入式监督市安监局责任清单》并上报市纪委,通过清单化管理提高监督工作规范化水平,确保监督责任落到实处。市委第六巡察组巡察市安监局党组情况反馈会召开后,纪检组参加市安监局党组会3次,根据交办问题线索,督促市安监局党组运用监督执纪“第一种形态”1次,纪检组长和市安监局党组书记就党风廉政工作交换意见2次。通过视频会议系统,利用多媒体课件,纪检组长为安监系统干部职工专题解读《中国共产党纪律处分条例》。10月17日,纪检组召开三季度廉情分析会,传达市纪委有关会议文件精神,听取市安监局三季度党风廉政建设工作情况通报,安排部署下一阶段工作。严格执行重要事项报备制度,局党组向纪检组报备会议10次,重要业务会议1次,重要业务活动3次,纪检组先后派员参加市安监局组织的安全生产执法检查2次,对执法工作开展现场监督。

(六)责任担当意识不强

17. 主体责任未层层压实

23)2015年以来,局党组未将党风廉政建设和反腐败工作纳入党组会专题研究和部署,虽然有计划和方案,但没有真正开展有效的监督检查和考核。

整改情况:一是加强党风廉政工作研究部署。10月19日,市安监局党组召开会议,学习党风廉政建设和反腐败工作相关要求,专题听取局党组党风廉政建设工作情况汇报,研究如何进一步落实党风廉政建设主体责任,推进党风廉政工作。二是开展党风廉政建设履职述责。7月20日和10月19日,市安监局党组分别召开了党风廉政工作会议,党组书记安宇代表局党组作党风廉政建设述责,对党风廉政建设和反腐败工作进行认真回顾总结,并对下一步重点工作进行部署,局领导班子成员依次汇报个人履责情况。三是加强党风廉政建设学习教育。组织班子成员对党风廉政建设和“两个责任”记实平台有关规定进行了集中学习;9月21日,市安监局组织中层干部法纪知识测试,进一步强化党员领导干部纪律意识,强化责任担当,增强做好党风廉政建设的自觉性。四是组织开展作风建设自查自纠。市安监局党组根据工作需要,认真组织开展作风建设自查自纠专项行动,排查整改问题4个,制定长效措施,不断完善制度建设。五是组织年度党风廉政建设述职考评活动。把年度党风廉政建设述职考评情况纳入年底绩效考核、实施奖惩的重要内容,兑现奖惩措施。

24)有的领导班子成员“一岗双责”落实不到位,对分管范围内党风廉政建设工作检查指导不够,口头说的多,实际落实少,党风廉政建设责任制未能逐级压实,责任意识存在层层递减,部分党员干部对“两个责任”内容不清楚,廉政风险意识还有待进一步强化。

整改情况:一是加强党风廉政知识学习。10月份,在局党组理论学习中心组全面从严治党专题学习会上,认真组织学习了党组履行全面从严治党主体责任、纪检组监督责任的相关内容,进一步明确班子成员“一岗双责”要求,压严压实党风廉政建设责任。二是强化责任落实。将党风廉政建设责任落实情况作为述责的一项重要内容,局领导班子成员不定期对分管范围内党风廉政建设工作进行检查,抓好身边人和事。巡察整改中,市安监局党组专题召开会议,听取领导班子党风廉政建设情况汇报,履行了述廉述责要求,主动接受全体党员的监督。三是抓好领导班子成员履责记实。积极依托“两个责任”记实平台,持续抓好党风廉政建设责任落实,及时梳理上传局党组和班子成员履责情况,将履责报备情况作为推进党风廉政建设责任落实的一个重要抓手。四是召开专题民主生活会。在市安监局党组巡察整改专题民主生活会上,局党组及班子成员对抓党风廉政建设责任落实方面存在的不足,进行了认真排查和剖析,开展了批评和自我批评,认真制定和落实整改措施。

18. 无依据处理相关债务

25)局党组在处理下属国有企业借款清算时,违反有关规定,无依据处理相关债务,造成国有企业资产流失。如市安全生产管理协会于2009年10月向国有企业中源煤业服务有限公司借款购买商务用车,因审计中发现此问题,要求整改。2016年10月市安全生产管理协会将已使用7年的商务用车以原价抵给中源煤业服务公司偿还借款。

整改情况:借款和购车款差额部分已经归还到位;对车辆进行评估后,所欠余款,由购车、用车单位制定分期还款计划。

19. 依法处罚不严谨

26)处罚决定随意性。从处罚台账资料看,存在变更处罚理由不充分。

整改情况:局党组把规范执法行为作为依法行政,提高执法队伍能力水平的重要内容,坚决纠正执法不公、执法随意等突出问题,加强法治建设。一是加强法律法规学习,强化依法行政意识。市局修订完善《安全生产法律法规汇编》,发放给全体执法人员学习,提升行政执法业务能力,增强依法实施行政处罚意识;组织执法人员集中学习《中华人民共和国行政处罚法》,进一步了解行政处罚相关程序规定,确保依法实施行政处罚,非因法定事由、法定程序,不得随意变更行政处罚种类、幅度。对全市安全生产行政执法案卷进行抽查,并通报存在问题及整改措施,着力提高执法人员依法行政意识。二是修订完善《市安监局安全生产重大行政处罚集体讨论制度》。明确经过市安监局负责人集体讨论决定的行政处罚,当事人行使陈述、申辩或听证权利的,除有法律明确规定的从轻、减轻情形外,行政处罚种类、处罚金额一律不得变更。

27)罚没款处罚不到位。2015—2017年,市安监局共立案17件,合计处罚473.10万元,其中处罚到账410.16万元,未处罚到账62.93万元。虽然安监局对在规定时间内未交罚金的3家企业依法申请法院强制执行,但因种种原因,申请强制执行的罚没款至今未处罚到位。

整改情况:局党组对3家企业罚没款不到位问题,明确专人跟踪督办,采取有效措施,协助法院执行,确保尽快落实到位。一是落实诚信管理制度,督促当事人履行处罚决定。将拒不缴纳罚款单位,向市信用办报送严重失信黑名单。经过梳理,市安监局已将未按规定缴纳罚款的4名当事人列入严重失信单位(个人),按相关规定向市信用办报送了严重失信黑名单。二是明确专人负责沟通联系。市安监局向宿城区人民法院发出《关于商请核查被申请执行人财产情况的函》,以书面形式商请法院对罚款未缴纳到位的被申请执行人查处情况再次进行核查,法院查询系统每三月对被执行人财产进行自动查询一次,如发现被执行人存在可执行财产,将及时告知我局配合并启动执行程序。同时,安排专人定期与宿城区法院沟通,提醒法院进一步查询被执行人是否有可供执行的财产情况,了解案件执行进展情况。

(七)落实整改浮在表面

20. 问题整改不彻底

28)市安监局对前任局长庄国波任期经济责任审计中发现的问题,虽然制定了整改措施,但在实际工作中边改边犯。如《审计报告》(宿审企报[2016]27号)中发现的四大类9个问题,从提供整改材料和查阅财务台帐看,基本整改到位的5个,整改不彻底的4个,主要存在的还是老问题,在下属企业列支帮扶村扶贫款、现金管理不到位(坐收坐支、现金余额较大)、部分支出手续不完善等。。

整改情况:印发《宿迁市安全生产监督管理局财务管理制度》,对财务支出和报销流程作出说明,要求全体人员严格按照文件执行,不符合条件或手续不全的一律不予以报销。印发《宿迁市安全生产监督管理局财务内部管理制度》,建立健全内控机制,着力加强对重点岗位和关键点的有效管理。规范扶贫资金使用和管理,加大局机关扶贫项目资金投入,严禁挤占下属企业资金支付局机关相关费用,同时发动引导社会组织参与扶贫公益事业。市安全生产宣传教育中心已与市安监局完全脱钩,坐收坐支、现金余额较大等问题已整改完成。同时针对相关问题,市安监局安排专人提醒督促市安全生产宣传教育中心做好相关财务管理工作。

三、巩固巡察整改成果

(一)运用整改成果,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。经过巡察整改,梳理完善党的建设、安监工作、作风建设、财经纪律等58项制度性规定,形成了《宿迁市安监局日常管理制度》,规范了局机关各项工作,做到有章可循、有规可依,形成相互衔接、相互配套的长效机制,确保各项工作顺利进行。

(二)坚持持续整改,防止问题反弹。目前,整改工作虽然取得初步成效,但很多措施还需要进一步完善,我局将在下一步工作中,坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。深入学习贯彻落实巡察整改新要求,及时研究分析工作生活中新情况,不断整改新问题。适时组织“回头看”,防止问题反弹或回潮。真正使整改成为完善思路、转变作风、推动工作的过程,最终促使我局各项工作再上新台阶。

(三)全面从严治党,统领全局工作。通过这次巡察整改,局党组和党员干部增强了党要管党、从严治党的责任感,增强了加强党建工作的紧迫感。今后,我们将进一步牢固树立“四个意识”,更加自觉、更加有力地承担起全面从严治党的主体责任,认真贯彻落实党的十九大关于全面从严治党的新部署新要求,把党建工作摆在引领位置,压紧压实“两个责任”,借助巡察及整改工作的经验和契机,进一步加强党的领导,推进党的建设,真正把全面从严治党要求,贯穿到安全生产监管监察工作的全过程,努力促进全市安全生产工作迈上新的台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0527-84366096;邮政信箱:宿迁市发展大道3168号宿迁市安监局办公室(邮编:223800);电子邮箱:sqajj6096@126.com

 

 

中共宿迁市安全生产监督管理局党组

        2018年12月13日       

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