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中共江苏泗阳经济开发区工作委员会关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2019-03-14   访问量:0   保护视力色:

根据市委统一部署,2018824日至2018930日,市委第二巡察组对江苏泗阳经济开发区进行了巡察。20181126日,巡察组向开发区党工委反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党工委抓整改落实的情况报告

一是深化思想认识,以高度的政治自觉抓好整改工作。开发区党工委始终以高度的政治自觉,切实增强四个意识,树立四个自信,把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,把落实问题整改作为当前一项重大政治任务,强化领导、全员参与、上下联动,不折不扣地落实好各项整改任务。反馈会后,立即召开党工委会议、巡察反馈问题通报会议、巡察整改专题会议、专题民主生活会,对市委第二巡察组反馈的1539个问题,逐一解剖分析,党工委班子各位成员认真对照,主动认领,深入开展批评与自我批评,带头提高政治站位、带头抓好整改落实

二是强化责任担当,以有力的工作举措抓好整改工作。开发区成立了由党工委书记担任组长的巡察整改工作领导小组,研究制定《关于市委第二巡察组<关于巡察江苏泗阳经济开发区党工委的反馈意见>整改工作方案》,针对巡察反馈的1539个问题,确定80条整改措施,每一项措施都明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限;设立整改工作办公室,专门负责巡察整改的筹划部署、协调推进、督促检查工作。史素珍同志认真“第一责任人”责任,亲自部署、亲自督办,先后6次主持召开巡察整改工作领导小组会议、党工委会议、巡察整改专题会议,研究巡察整改工作,提出巡察整改要求;党工委班子其他成员严格落实“一岗双责”,各司其职、各负其责,对照整改方案主动抓好分管领域问题整改,形成上下协同、整体联动工作格局。建立整改销号机制,建立健全整改工作台账,强化整改运行调度,坚持每周滚动更新进展情况,确保整改措施落实到位、相关制度完善到位、台账资料收集到位。截目前,39个问题中,已经整改完成14个,正在整改、需要通过一段时间的努力完成整改7个,需要长期坚持、持续推进整改1880条整改措施中,37条已落实到位,完善制度10个,7条正在落实,需通过一段时间努力完成整改36条需长期坚持、持续推进。

三是聚焦主业主责,以更好的工作成效抓好整改工作。把巡察整改与落实市、县委全会精神相结合,以主导产业集聚锻造高质量发展新引擎。聚焦“2+1+N”产业,坚持项目是第一抓手工作导向,实施扩总量、优存量、提质量三大战略,认真落实两个90%”要求,建立健全与企业家定期沟通机制,深化驻企帮办,高效运转企业服务热线,力争全年招商引资和重大项目建设取得更大突破;聚焦质量效益,坚持亩产论英雄,对新落户项目开展落户前评估、落户后评价、投产后评绩,实现主导产业项目占比、高新技术产业项目占比、新招引项目设备投资占比三个明显提升;聚焦问题整改,既要拿出当下改的举措,又要形成长久立的机制,逐步把巡察整改与深化标本兼治有机结合,全面推进开发区党的建设、招商引资、产业集聚、改革创新等各项工作,切实把巡察成果转化为发展成果,更好推动开发区高质量发展。

 二、相关问题整改情况

对照反馈意见,泗阳开发区党工委认认真真查原因,实实在在抓整改,从细处着手、深处发力,确保整改取得实实在在的成效。

(一)学习十九大精神重视不够,班子核心作用发挥弱化方面。

1.学习贯彻开发区新发展理念不深不透。

1)对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告提出的新发展理念学习不够系统深入。

整改情况:

一是抓实理论学习。组织全区党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,拟定开发区党工委党内法规学习计划和党工委理论中心组2019年学习计划,邀请县委党校、宣传部领导、专家进行了专题学习辅导,组织全区党员及行政事业在编人员下载“学习强国”APP并每天督促线上学习,组织全区干部职工开展多轮十九大应知应会知识专题测试。二是深入调查研究。每名党工委委员结合分管工作、挂钩产业,通过实地走访、召开座谈会等形式,开展专题调查研究,运用新发展理念谋划开发区及其产业发展方向、破解发展难题。

2贯彻落实“一特三提升”和绿色发展要求不到位。

整改情况:

一是坚持规划引领发展,以县城总规修编为契机,与县规划部门做好对接,按照规划先行、生态优先理念,推动城乡规划、土地利用规划、环境保护、产业发展等各类规划的衔接,实现“多规合一”。二是坚持产业集聚发展,20191出台《泗阳县重点产业招商导则》,明确纺织服装、家居制造、汽车配件、食品加工等2+1+1”主导产业以及战略性新兴产业招引方向,聚焦上市企业、上市后备企业、行业龙头企业、高新技术企业“四类重点”,瞄准产业链的上下游、价值链的中高端,进一步强链、补链、延链,加快产业向终端、高端发展,提高产业集聚效应,凸显开发区的特色优势。三是坚持科技创新发展,强化产学研合作,引导企业创建工程技术中心等科研机构,增强创新发展新优势。四是坚持绿色集约发展20191出台《关于加强开发区节约集约用地工作的意见》,树“以亩产论英雄”导向,推进土地节约集约利用,全力盘活闲置土地资源,着力提高土地亩均产值、税收贡献,提升对县域经济的贡献度坚持培大育强发展,贯彻落实好《县人民政府关于进一步支持创新发展若干政策措施的意见》、《关于培育先进制造业加快经济高质量发展意见》等文件精神,20191印发《江苏泗阳经济开发区2019年度重点企业培育方案》,确立企业培育库名单,实行一对一挂钩服务,明确2019年底开发区工业企业开票销售、入库增值税、技术改造、股改上市、高企培育、新增列统‘521’工程关键指标。 

2.民主决策规范决策不严谨。

3)党工委会议议事规则不清、界限不明。

整改情况:

严格规范会议制度。20191出台《江苏泗阳经济开发区党工委会议议事规则》《江苏泗阳经济开发区管理委员会主任办公会议议事规则》,将党工委会议、主任办公会议分别召开,切实解决好议事规则不明权责边界不清现象

4)贯彻民主集中制不严肃。

整改情况:

严格落实民主集中制要求。在“三重一大”事项集体决策中,严格执行民主决策末位表态制度,主要领导不先定调子、不划定框架、不以个别碰头代替集体决策,由分管领导汇报议题情况,班子成员充分讨论,在发扬民主的基础上,由主要负责人综合集体意见作最后陈述表态,提高决策的民主化水平。

5)少数重大事项未经集体研究。

整改情况:

严格按照“三重一大”事项集体决策和监管相关制度要求,对“三重一大”事项进行集体决策、民主决策、科学决策。

3.重显绩轻潜绩。

6)政绩观有偏差。

整改情况:

一是树立正确的政绩观,坚决杜绝虚增财政收入行为。二是与县财政、税务部门会商联合开展税收服务专项行动方案,开展税法宣传,增强企业纳税意识。三是按照坚决依法收好税、坚决不收过头税、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税的四个坚决要求与税务、财政等部门共同加强收入分析研判,加强征管促进堵漏增收,确“应收尽收”

7)大项目招引不聚焦。

整改情况:

20191月修订印发新的江苏泗阳经济开发区入区工业项目联审办法》,进一步明确投资项目的评估筛选和科学决策机制,强化对投资强度、亩均税收、容积率等刚性指标的约定,规范工业项目入区管理落实《泗阳县重点产业招商导则》要求,聚焦2+1+1”产业及战略性新兴产业,全力突破一批固定资产投资超5亿元、10亿元的大项目好项目,全面提升招商引资质量和效益20191-2月新招引7个项目,计划总投资32亿元,其中主导产业占比71.43%,新兴产业占比28.57%计划投资15亿元以上项目1个、5亿元以上项目2

(二)大局意识缺乏,落实重大决策部署不到位方面。

1.地方政府债务风险较大。

8)地方政府债务风险系数居高不下,债务风险管控科学机制暂未健全,严控地方政府债务风险形势严峻。

整改情况:

一是严格按照县政府关于政府性债务管理要求,20191出台《泗阳经济开发区政府性债务化解管理暂行办法》,健全完善债务风险管控机制。二是制订《泗阳经济开发区政府性债务化解分年度额度计划》,分年度逐步化解政府性债务。三是通过高效盘活资产、培大育强企业等形式,增加财源税源,降低负债规模逐步化解政府债务风险

9)政府为企业提供隐性担保,代偿风险高,企业违约问题突出,部分担保资金未追回。

整改情况:

严格规范担保行为。制定计划,逐步减少存量担保,坚决杜绝未经县国资局、县金融办审批为企业提供担保现象发生,坚决不增加新的担保项目

10)国有企业经营效益不高,出现收不抵支现象。

整改情况:

一是结合开发区各国有公司特点,明确制定年度工作目标,宿迁东方投资有限公司江苏泗阳经济开发区实业有限公司泗阳经济开发区物业管理有限公司等公司的厂房租赁费、物业服务等相关收入,依合同约定加大催收催缴力度。二是对泗阳东方置业有限公司的存量商品房,增加营销手段,加大销售力度,实现营业收入有较大增幅;三是通过压缩负债规模减少利息支出,用银行低息贷款替代高息贷款、融资租赁产品降低利息成本。

2.污染防治工作不力。

11)党工委对做好污染防治工作的艰巨性和复杂性认识不到位。

整改情况:

一是加强对环保法律法规、专业知识的学习进一步提高思想认识,把污染防治工作列为工作的重中之重。二是切实落实属地管理主体责任强化开发区环保机构及人员配备,加强与市、县环保部门沟通衔接,印发《江苏泗阳经济开发区网格化环境监管实施方案》,进一步加大环境保护巡查检查力度,对污染物的产生、处置、运输等实行全流程管控。三是督促企业在临时堆放固废区域采取防渗漏措施,引导并督促企业将固废运送至刚建成的光大环保(泗阳)能源有限公司或其他有资质处置固废的单位依法依规处置。

12)全面排查整治开发区企业污染物排放有死角,基础设施建设滞后,历史欠账较多。

整改情况:

一是加大巡查力度进一步排查污染物排放死角,查处违法排污行为。二是完善污水管网。众兴路、北京路两条污水管网已正式投入使用,解决长江路雨污管道混流问题;黄河路等污水管网正在办理前期手续,将于底前竣工,全面解决开发区雨污混流问题。

13)环评手续办理不到位。

整改情况:

督促拟落户或已落户企业,严格按照《环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律法规要求,办理环评手续20191-2月,开发区新落户企业7家通过了环评审批。

14散乱污企业整治工作不力。

整改情况:

彻底整治“散乱污”。针对神枫管业的存在问题目前已全面整治到位。招引新项目收购原企业厂房等固定资产,目前新项目部分设备已经进场安装,正在调试生产

(三)聚焦高质量发展有差距,推动转型升级成效不明显方面。

1.产业集聚度不高。

15)开发区建设规划缺乏系统性,空间布局、功能布局、产业布局较为凌乱。

整改情况:

一是根据现有产业园区分布,严把新入区企业入园关,针对入区企业类别入驻相应特色园区。二是对现有特色园区内无关联企业,排出腾退或搬迁计划,先行对停产、效益低的企业进行腾退或搬迁,真正做到开发区特色产业园内关联企业空间集聚资源共享、循环利用。

16)产业定位趋同、主导产业不突出,产业聚集层次低,特色发展、错位发展有待提高。

整改情况:

一是出台《专业招商“招大引强”实施方案》,聚焦园区主导特色产业,瞄准产业链的上下游、价值链的中高端,进一步强链、补链、延链,加快产业向终端、高端发展,提高产业集聚效应,加快中国化纤精品产业园建设,做精做细特色产业,推动产业错位发展。二是落实《泗阳县重点产业招商导则》要求,围绕“2+1”主导产业,重点招引科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目新兴产业项目,努力提升开发区产业集聚层次。

17)龙头企业偏少、部分项目层次不高。

整改情况:

制订《江苏泗阳经济开发区2019年度重点企业培育方案》,确立企业培育库名单,实行一对挂钩服务努力培育一批销售超3亿元、超5亿元、超10亿元龙头企业。

2.土地利用粗放。

18)开发区控制性详规报批滞后,土地规划和布局不够合理。

整改情况:

一是以县城总规修编为契机,加快开发区控制性详规编制报批步伐,进一步优化园区空间布局,项目落户严格按规划执行。二是根据《宿迁市开发区(工业园区)建设导则》要求,结合开发区实际情况,20191月出台《江苏泗阳经济开发区建设基本导则,进一步明确投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地占比、多层厂房占比等相关内容,提高土地利用率。三是出台《关于加强开发区节约集约用地工作的意见》,树立“以亩产论英雄”导向,建立正向引导逆向倒逼双重机制,鼓励企业通过低效厂房改造、技改等措施提高亩均产出,形成退低进高机制,带动优势企业发展壮大,增大亩均产出效益

19)工业用地紧缺与闲置现象并存,有的建设项目用地闲置现象明显,存在小项目大圈地、圈而不用等问题。

整改情况:

一是开展工业用地调查,加大对闲置土地的处置力度,对现有企业内部圈而未建用地逐一梳理,督促企业排出建设计划,如企业短期增加投资意向,将依法收回空地另行安排。二是出台《关于进一步加快项目推进强化企业服务的实施意见》,健全完善企业突出问题调度会办、五位一体联动服务、班子成员挂钩产业、工作人员驻厂帮办三项帮办服务机制,进一步加快项目建设进度、增强企业帮办服务质效。

3.创新资源集聚能力弱。

20)区内企业自主创新能力较弱、创新投入意识不强,科研投入贡献率不高。

整改情况:

深入推进创新驱动发展战略进一步改善科技创新环境,聚焦主导特色产业,加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度,建立园区高新技术企业梯次培育库,每年动态调整,扶持一批高成长性科技型企业组织企业参加高新技术企业创建等相关培训,提高业务水平。全年培育高新技术企业6家以上。

21)载体平台欠缺、创新驱动不足,在产业服务促进机构等创新平台建设上相对滞后。

整改情况:

加强创新服务平台建设通过内培与外引相结合的方式,积极推动与知识产权代理事务所签订知识产权服务协议,共同做好开发区知识产权公共服务平台的推广与宣传,为园区及园区企业提供知识产权、高新技术企业培训,专利申请、企业上市及并购重组清算中的知识产权咨询服务等,不断提高园区及园区企业创新能力与水平。2018年度开发区共有7家企业被县表彰为十佳创新型企业,6家企业因获批省工程技术研究中心(省企业技术中心)被县表彰为十佳创新平台。

22)围绕特色产业集聚人才成效不明显。

整改情况:

一是加快信息化与工业化深度融合支持鼓励企业信息化发展,对获批两化融合企业、上云企业给予资金支持,鼓励企业智能化改造,对建成智能车间或采用机器换人、购置智能化系统用于提高自动化水平的企业,给予资金支持2018年度开发区有1家企业获批省级智能车间、8家企业获批市级智能车间,10家企业被县表彰为十佳智能化改造企业。二是强化人才和科技支撑。把招才引智放到与招商引工作同样的地位,制定人才引进优惠政策及年规划,实施顶尖人才引进、领军人才集聚、产业人才倍增“三大计划”,对引进的高层次人才在资金、办公用房、住房、子女就学等方面给予优惠,力争每年引进一名以上院士或千人计划专家来开发区创业、2以上高层次人才创新创业。年初已新引进1名国家千人计划”专家到开发区自主创业。

(四)党的建设不力,人事管理水平有待提升方面。

1.党建工作虚化弱化。

23)重业务、轻党建情况突出。

整改情况:

一是全面落实党建工作责任制要求,树立“抓好党建工作是最大的政绩”理念,健全完善党建工作联系点制度,每一名党工委班子成员挂钩联系一个非公企业党组织,常态化指导非公企业党建工作;二是制定年度党建(含非公企业党建)工作计划对基层党建工作进行季度考核、年度表彰;三是建立党建工作相关制度,党工委每季度召开一次党建工作专题会议,每年与基层党组织签订党建工作目标责任状,组织一次党建工作观摩开展一次基层党组织书记述职评议活动,每月督促所有支部在党员活动日正常开展活动,所有党工委委员以普通党员身份参加支部活动。

24)落实意识形态工作责任制不到位。

整改情况:

一是全面落实意识形态工作责任制要求,把意识形态工作纳入党工委中心工作开展相关活动每年组织1次意识形态专题宣讲活动,开展2次意识形态工作分析研判,培育2个意识形态工作点。20181224日召开党工委专题会议,对全年意识形态工作进行分析研判。二是结合领导挂钩产业、分管工作,明确党工委班子成员在挂钩产业及分管领域的意识形态工作主体责任,并将落实意识形态责任制情况纳入年度述职和民主生活会的内容。

25)党工委未能结合园区企业实际认真谋划非公企业党建工作思路。

整改情况:

一是开展非公企业党员五个一活动综合党委牵头,工会、妇联、团工委参与,每年在非公企业党员中开展组织一次劳动竞赛、为困难职工献一份爱心、为企业解决一个难题、提一条合理化建议、帮带一批职工”为主要内容的“五个一”标兵评比活动,发挥党员职工的先锋模范、岗位标杆、引领帮带作用。二是制定《江苏泗阳经济开发区流动党员管理办法》。强化对流动党员的教育管理,明确流入、流出企业及企业党组织、流动党员的责任。三是加强对非公企业中党员廉政警示教育结合企业文化制作张贴警示牌匾,营造廉政文化氛围每月开展一次警示教育活动。

2.人事管理问题突出。

26)党工委对机构、编制工作研究不深。

整改情况:

一是强化自聘人员管理。20191月修订完善开发区自聘人员管理工作意见,加强人事岗位管理,规范人员招聘流程,强化考核管理,严格规范、监督自聘人员依法依规开展工作。二是规范财务管理、招投标管理。20191月分别成立开发区财务管理工作领导小组及其办公室、招标工作领导小及其办公室,对国有公司财务进行集中核算、统一管理,对工程建设招投标工作实行集中统一、规范管理。

27)人事管理存在问题。

整改情况:

调整人员岗位。20191月正式向县委组织部提出建议,对分管宿迁东方投资有限公司财务的同志行政职务予以调整。

(五)党风廉政建设抓而不紧,全面从严治党宽松软方面。

1.主体责任落实不到位

28)落实党风廉政建设不到位。

整改情况:

一是制定党风廉政考核工作意见严格落实党风廉政建设责任制相关规定,明确党工委主要领导、各分管领导及部门党风廉政建设责任,与班子成员签订领导干部廉洁从政承诺书,督促班子成员落实“包自己、包下属、包亲友”勤廉责任制,每半年开展一次述职述廉汇报二是加强廉政风险点防控,对工程招投标、物资采购进行全过程监管,在监督检查中发现违规违纪问题,充分运用四种形态强化责任追究,做到适用党规党纪条款准确、违纪违法行为处理到位,捍卫党纪党规的权威,通过强化问责来推动两个责任落实。

29)警示教育不到位。

整改情况:

组织党员干部职工进一步学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党纪党规,观看警示教育片,撰写心得体会文章,每年一次组织党员干部职工到廉政教育基地或看守所接受警示教育。

30)班子成员落实党风廉政建设一岗双责不到位。

整改情况:

一是加强班子成员落实一岗双责情况的督促检查,在两个责任平台及时上传落实党风廉政建设的举措及工作成绩二是定期、不定期督促检查部门在落实重点工程、重大项目推进等工作中的廉洁自律情况三是建立领导谈心谈话制度,坚持主要领导和班子成员之间、班子成员之间、分管领导和分管条线负责人之间“三个必谈”,要求领导班子成员每季度开展一次对分管部门人员谈心谈话教育,对发现苗头性问题通过及时提醒谈话做到防微杜渐。

2.监督责任履行不到位

31)纪工委未能充分运用四种形态,对苗头性、倾向性问题未做到抓早抓小

整改情况:

一是加强案件线索的排查,注重苗头性、倾向性问题及早发现,运用第一种形态抓早抓小,让问题处理在萌芽状态。二是对审计交办问题整改加大督查力度,倒排时间节点,细化整改措施,切实做到问题整改到位、涉及违纪的相关人员问责处理到位。三是强化问题线索排查,违法违纪行为,发现一起查处一起,绝不姑息。

3.作风建设有待加强

32)个别干部担当精神不足。

整改情况:

深入开展形式主义、官僚主义集中整治贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神,认真对照中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出的4个方面12类形式主义、官僚主义问题,根据省市县相关要求,深入推进作风建设,抓好关键少数带动广大党员干部,着力整治在贯彻中央和省市县委决策部署、作风建设、履职尽责、巡视巡察发现问题整改、落实管党治党责任等方面存在的问题,通过深入学习、宣传发动,坚持问题导向调研排查突出问题,突出工作重点抓好问题整改纠正,确保取得实实在在成效。20191月将排查出开发区党工委班子在“形式主义、官僚主义”存在的三个方面7问题形成整改清单,2月将整改纠正形式主义、官僚主义纳入2019年度主体责任清单内容

33)部分干部调查研究不够深入。

整改情况:

深入调查研究。每名党工委委员结合分管工作、挂钩产业,通过实地走访、召开座谈会等形式,开展专题调查研究,运用新发展理念谋划开发区及其产业发展方向、破解发展难题。

34)存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。

整改情况:

严格执行办会制度。切实做到严格会议审批、严控会议规模、提高会议质量、严把会议经费。二是严格执行发文制度。按照减少发文数量、提高文件质量、严格审核把关原则做好严控发文工作。

4.财经纪律执行不到位

35)低价出售国有资产。

整改情况:

立即纠正低价出售资产行为。中正机械的厂房因诉讼案件被法院保全,交易尚未形成,经与新引进项目投资人协商,废止原资产转让合同,签订资产租赁合同。在以后的资产处置工作中,引入第三方评估,明确资产价值及转让价格,确保国有资产保值增值。

36)回购资产缺乏评估。

整改情况:

组织开展“回头看”20191月,委托2家专业评估机构,对以工程预算书代替评估报告进行估值收购7家企业资产进行评估,依据评估结果重新确定收购价格。在今后的工作中,如须国有公司收购企业资产,均委托有资质评估机构评估资产价值后,组织收购。

37)国有资产出让金回收不及时。

整改情况:

制订资产置换款催缴计划明确专人负责,重新梳理相关合同约定,强化与企业的沟通协调,三年内收回全部资产出售款。

(六)审计整改重视不够,问题整改不彻底方面。

38)区财政收支情况审计整改不到位。

整改情况:

关于众兴路路面维修工程问题:该工程合同价73.2万元,核减21.96万元51.24万元作为送审价送审,最终实付50.8万元;党工委对负有责任的人员分别给予了党纪处理、组织处理,对施工方处以经济处罚。

关于泗阳城东污水处理有限公司交通补贴不规范问题:已进行了彻底整改,补贴资金已全部追回。

关于环保分局在泗阳城东污水处理有限公司报销租车费问题:根据审计整改要求,泗阳城东污水处理有限公司已不再租车给环保分局使用。

39)东方公司审计整改不到位。

整改情况:

关于江苏昊隆换热器有限公司士弗瑞铝业科技(泗阳)有限公司所欠利息问题,因两公司为同一投资人,正在投资人联系,将于20196月底前从士弗瑞铝业科技(泗阳)有限公司的厂房置换剩余未付款中全额扣还。

②关于江苏九州彩印有限公司所欠利息问题,20192月已从该公司资产处置款扣还解决到位

③关于江苏新安驰铝业有限公司所欠利息问题20192月归还到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0527-85268009;邮政信箱:泗阳县北京东路66号(江苏泗阳经济开发区党政办公室);电子邮箱282630349@qq.com

 

 

中共江苏泗阳经济开发区工作委员会

                   2019313

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